Certificate Program Circular and Return Migration Management

1. Hintergrund, Ziele und Zielgruppen

Migration, Rückkehr und Reintegration sind zentrale Bestandteile internationaler Mobilität und wirken sich komplex auf Migrant:innen, lokale Bevölkerungen und beteiligte Staaten aus. Der Globale Migrationspakt betont in Ziel 21 die Bedeutung einer sicheren, würdevollen Rückkehr und nachhaltigen Reintegration sowie in Ziel 23 die Notwendigkeit verstärkter internationaler Zusammenarbeit. Auch die aktuelle EU-Strategie zur freiwilligen Rückkehr und Reintegration fordert eine engere Kooperation mit Herkunfts- und Transitländern und hebt Maßnahmen wie effektive Rückkehrberatung, Vermittlung und nachhaltige Unterstützung bei der Wiedereingliederung hervor.

Mit der zunehmenden Komplexität von Migrationsbewegungen steigt der Bedarf an Fachkompetenzen für die Planung und Umsetzung von Rückkehr- und Reintegrationsprogrammen. Zugleich wächst der Bedarf an Vernetzung, Austausch und Capacity Building für Akteur_innen aus Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft in Herkunfts- und Transitländern.

In diesem Spannungsfeld siedelt sich das Weiterbildungsprogramm „Circular and Return Migration“ (Certified Program) an, das folgende Zielsetzungen verfolgt:

Das Weiterbildungsprogramm soll Absolvent_innen aus Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft in Aufnahme- Herkunfts- und Transitländern dazu befähigen, einen Beitrag zur Stärkung in folgenden Bereichen zu leisten:

• der individuellen Entwicklung von rückkehrenden und zirkulären Migrant_innen,
• der gesellschaftlichen Entwicklung von Herkunftsländer-, Transit und Aufnahmeländern,
• der politischen Stabilität und Zusammenarbeit in globalen Migrationssystemen.

Nach Abschluss des Weiterbildungsprogramms sind Absolvent_innen mit den nötigen Fähigkeiten ausgestattet, um

• Rückkehrprogramme und Programme zur Förderung zirkulärer Migration zu konzipieren und Programmvorschläge auf ihre Durchführbarkeit und potentielle Zielerreichung beurteilen.
• die Komplexität von Rückkehrmigration und zirkulärer Migration und ihre Auswirkung auf Migrierende, Herkunftsgesellschaften und die Rolle internationaler Akteur_innen in diesem Prozessen beschreiben.

Die Diversität von Studierenden und Lehrenden ist zentral, um die Projektziele der Vernetzung und der Befähigung zur Integration multipler Perspektiven zu Rückkehr, zirkulärer Migration und Reintegration in die Praxis zu erreichen. Die Einbindung von Bildungspartnern aus Hochschulen mit migrationsbezogenem Profil oder aus entwicklungspolitischen Organisationen unterstützt zudem den Aufbau von Bildungskapazitäten, um den Weiterbildungsstudiengang künftig vor Ort eigenständig durchführen zu können.

Zielgruppen

Dieses Programm richtet sich an folgende Zielgruppen:

• Politik und Verwaltung in Herkunfts-, Transit- und potentiellen Zielländern
• Internationale Organisationen
• Internationale und lokale Organisationen der Zivilgesellschaft
• Diaspora Organisationen
• Wissenschaft und Forschung

Um dem Vernetzungsziel des Programms gerecht zu werden, sind in allen Kohorten sowohl Repräsentant_innen aus unterschiedlichen institutionellen und geographischen Kontexten vertreten.

Um diese geographische Bandbreite abzudecken ist ein Blended Learning Zugang aus Präsenzeinheiten, synchronen und asynchronen Lehrformaten zwingend notwendig.

Lehrprogramm

Das Lehrprogramm wurde vom Kernteam der UWK entwickelt und in internationalen Stakeholdern Runden gemeinsam mit dem Münchner Forum für Dialog und Akteur_innen aus der öffentlichen Verwaltung und Internationalen Organisationen qualitätsgesichert. Inhaltlich setzt sich dieses Zertifikatsprogramm aus vier Kursen und einer abschließenden Case Study zusammen:

1 Introduction to Migration and Return (in Präsenz / Campus in Krems)

2 Migration Policy and Return (online synchron)

3 Return Theories and Reintegration Programmes (online synchron)

4 Planning and Evaluation (online, synchron und asynchron)

5 Case Study

2. Umsetzung

Dieses Projekt ist in Partnerschaft mit dem Münchner Forum für Dialog und finanziert durch den Europäischen AMIF und das deutsche Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) umgesetzt worden. Das Münchner Forum war federführend für die Rekrutierung der Studierenden und deren Mobilität verantwortlich und gemeinsam mit der UWK für die Ansprache externer Bildungspartner.

2.1 Zielgruppenzusammensetzung und Erreichung

Geographische Herkunft

In den ersten vier Kohorten wurden 103 Teilnehmer:innen aus 21 Ländern bzw. 3 Kontinenten erreicht, wobei die Türkei, Deutschland, Nigeria, Ghana, Jordanien und Libanon die größten Kontingente stellten. Diese Zuordnung bezieht sich nicht auf die Nationalität der Teilnehmer:innen, sondern auf ihren aktuellen Wohn- und damit auch Arbeitsort.

Institutionelle Zuordnung

Das Ziel einer paritätischen Aufteilung nach Institutionen bzw. Arbeitgeber:innen wurde ebenso erreicht: Jeweils ca. ein Drittel der Teilnehmer:innen arbeitet in Regierungs- und Verwaltungsstellen und in zivilgesellschaftlichen Organisationen, das dritte Drittel teilt sich in Internationale Organisationen, Forschung und andere.

Gender Parität

Ein ebenso wichtiges Ziel in der Aufnahme von Teilnehmer:innen war Gender Parität, die mit einem Verhältnis von Frauen:Männern von 53:50 nahezu perfekt erreicht wurde.

2.2 Didaktische Umsetzung

2.2.1 Vernetzung

Bereits in der Intake Phase der jeweiligen Kohorten wurden erste Vernetzungsschritte gesetzt: In Kleingruppen wurden Kandidat_innen eingeladen, sich im Rahmen einer Zoom Session mit einer kurzen Präsentation vorzustellen, auch um berufliche Passung, Sprachkompetenzen und Online-affinität zu gewährleisten.

Um das zentrale Projektziel der Vernetzung zwischen den Akteur:innen gewährleisten zu können, wird dank der Drittmittelfinanzierung der Kursstart jeweils im Rahmen eines Präsenzkurses umgesetzt. In dieser Präsenzphase wird ein umfassender Schwerpunkt auf Gruppendynamik gelegt und folgende Interventionen eingebracht:

• Aufstellungsarbeit und Differenzierungsübungen
• Kleingruppen Aufgaben in unterschiedlicher Zusammensetzung nach institutionellen und geographischen Kontexten
• Soziales Rahmenprogramm

Alle Vortragenden sind angehalten, in ihren Interventionen Interaktion zwischen den Teilnehmenden zu fördern. Über das gesamte Programm ergibt sich daher ein Verhältnis von Inhaltsvermittlung: Austauschformaten von annähernd 50:50. Angesichts der Expertise, welche die Teilnehmenden zum Thema bereits mitbringenn, hat sich diese Herangehensweise als besonders bereichernd erwiesen. Dies bestätigen auch die Rückmeldungen und Evaluierungen durch die Teilnehmer_innen.

Weitere Vernetzungsimpulse werden zudem durch die Verwendung der elektronischen Lernplattform Canvas, die Möglichkeit einer kooperativen Abschlussarbeit und dem Angebot zum Austausch in Peer Gruppen gesetzt.

2.2.2 Perspektivenwechsel und Multiperspektivität

Die Diversität der Teilnehmenden ist die Voraussetzung für Perspektivenwechsel und Multiperspektivität, ermöglich sie doch den Austausch zwischen Akteur:innen aus Sende- Transit- und Empfängerländern bzw. zwischen staatlichen und nichtstaatlichen, nationalen und internationalen Akteur_innen. Dieser Austausch wird durch die didaktischen Formate gezielt gefördert.

Die zweite Interventionsebene ist die Zusammensetzung der Lehrenden, wobei hier wieder auf mehreren Ebenen agiert wird:

• Wissenschaft zu Praxis
• Praxis zu Praxis
• Unterschiedliche geographische Perspektiven

Der überwiegende Teil der Teilnehmenden lässt sich als Praktiker:innen beschreiben. Für diese Teilnehmer:innen-Gruppe stellt die Auseinandersetzung mit wissenschaftlichen Erkenntnissen zu ihrem Themenfeld einen Mehrwert dar, der den Zugang zu neuen Erkenntnissen und Perspektiven auf den eigenen beruflichen Kontext eröffnet. Vice versa, eröffnet dieser Dialog auch für die Lehrenden neue Einsichten und wechselseitige Lernräume.

Neben Wissenschafter:innen kommen auch Praktiker:innen, insbesondere aus Internationalen Organisationen und mit praktischen Erfahrungen in der Umsetzung und Evaluation von Rückkehrprogrammen zum Einsatz, welche die praktischen Einsichten der Teilnehmenden ergänzen.

Nicht zuletzt wurde auf eine geographisch bzw. kulturelle Diversität unter den Vortragenden und Impulsgeber_innen geachtet. Dieses Vorgehen reduziert das Risiko eines eurozentristischen Ansatzes. Daher kamen neben in Europa basierten Vortragenden auch Kolleg_innen aus Gambia, Ghana, Libanon, Marokko, Nigeria und der Türkei zum Einsatz.

Eine weitere Intervention zum Perspektivenwechsel stellt die Simulationsübung etwa zur Halbzeit des Programmes dar: Im Rahmen einer eintägigen Übung werden die Teilnehmenden aufgefordert, in konkrete Rollen zu treten und ein Rückkehrabkommen zwischen zwei fiktiven Ländern auszuhandeln. Dabei werden Rollen bewusst so zugeteilt, dass die Teilnehmenden in einem anderen Kontext (institutionell und/oder geographisch) agieren als in ihrem normalen beruflichen Alltag.

Zudem besteht die Einladung (jedoch nicht verpflichtend), die Case Study auch als transnationales Team durchzuführen, wodurch wiederum neue Lernerfahrungen eröffnet werden.

2.2.3 Lernformate

a) Präsenz

Wie schon ausgeführt wird das Programm mit einer Präsenzphase eröffnet, um ein wechselseitiges Kennenlernen und Vernetzen zu ermöglichen und zugleich die technischen und gruppendynamischen Grundlagen für eine erfolgreiche Fortsetzung des Programms im Online Modus zu schaffen. Die Interventionen umfassen unter anderem:

• Differenzierungsübungen und Aufstellungen
• Vorlesungen
• Plenardiskussionen
• Gruppenarbeiten in unterschiedlichen Kleingruppen (nach regionalen oder institutionellen Gesichtspunkten oder gemischt zusammengesetzt)
• Evaluationssession zum Abschluss dieser Phase

b) Online Synchron

Zwei Kurse werden in diesem Modus abgehalten und umfassen unter anderem folgende Interventionen:

• Vorlesungen mit Gruppenarbeiten
• Paneldiskussion mit Stakeholdern
• Simulationsübung (ganztägig)

Für den letzten Punkt wurde im Rahmen dieses Projektes eine Übung ausgearbeitet, die eine Szenario Beschreibung, einen klaren Übungsauftrag, 24 unterschiedliche Rollenbeschreibungen und ein Handbuch für das Moderationsteam enthält.

Über die Lernplattform Canvas werden vorab Literatur zur Vorbereitung und konkrete Anleitungen für interaktive Übungen zur Verfügung gestellt.

c) Online Asynchron/Synchron

Im vierten und abschließenden Kurs „Evaluation and Planning“ wird der Blended Learning Ansatz noch einmal verstärkt und neben Online-synchronen auch asynchrone Interventionen gesetzt. Dieser Kurs gliedert sich wie folgt in

• Einen Auftakt Workshop mit einem Arbeitsauftrag in Hinblick auf zukünftige Vernetzung und zur Anleitung für die asynchronen Lehrhasen
• Zwei Asynchrone Lehrphasen mit jeweils 3 Lehrvideos und einem Skriptum
• Zwei synchrone Workshops zur Vertiefung der asynchronen Phasen und Möglichkeit, offene Punkte anzusprechen.
• Einem abschließenden Evaluationsworkshop, der auch zur Evaluation des gesamten Programmes genutzt wird.

d) Case Study

Die Case Study stellt die Prüfungsleistung für das gesamte Programm dar und zielt darauf ab, dass die Teilnehmer_innen die erworbenen Kenntnisse in ihre berufliche Praxis überführen, indem sie ein Programm/Projekt zur Umsetzung konzipieren.

Die vorgegebenen Standard Elemente Problemanalyse, Zielgruppendefinition, Analyse der Rahmenbedingungen und Akteur_innen, Zielformulierung und Monitoring und Evaluation erfordern eine Übertragung der Inhalten der vier vorangegangenen Kurse in ein fiktives oder reales Szenario, wie ein Rückkehr- und / oder Reintegrationsprogramm. Hierbei solle die Studierenden bereits bestehende Programme und Policies aus unterschiedlichen Perspektiven kritisch analysieren und konzeptionell tätig werden und Rückkehr- und Reintegrationsprogramme in reale (multi-) nationale Kontexte einbetten und deren Umsetzbarkeit kritisch prüfen. Bisherige Abschlussarbeiten zeigen das Innovationspotential dieses Vorgehens auf und unterstreichen den Mehrwert dieses Certified Programs.